关于印发《推动德阳市人力资源服务业与制造业融合发展试点城市建设实施方案》的通知

德阳经开区管委会，各区（市、县）人民政府，市级各部门：

现将《推动德阳市人力资源服务业与制造业融合发展试点城市建设实施方案》印发你们，请认真抓好落实。

德阳市人力资源和社会保障局中共德阳市委组织部

德阳市发展和改革委员会德阳市经济和信息化局

德阳市教育局德阳市科学技术局

德阳市公安局德阳市民政局

德阳市财政局德阳市商务局

德阳市文化广播电视和旅游局德阳市国有资产监督管理委员会

德阳市市场监督管理局德阳市数据局

德阳市科学技术协会德阳市工商业联合会

2026年4月17日

推动德阳市人力资源服务业与制造业融合 发展试点城市建设实施方案

为贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院的制造强国战略部署，推动现代服务业中人力资源服务业同先进制造业深度融合。根据《人力资源社会保障部等5部门关于加强人力资源服务助力制造业高质量发展的意见》（人社部发〔2024〕86号）、《人力资源社会保障部办公厅关于做好人力资源服务业与制造业融合发展试点有关工作的通知》（人社厅函〔2025〕170号），现就推动德阳市人力资源服务业与制造业融合发展试点城市建设，提出以下实施方案。

一、总体思路

（一）指导思想

深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于加快塑造现代化人力资源系列重要论述精神，坚持将服务业与制造业融合发展作为推动产业转型升级、培育新质生产力的重要举措，抢抓省委、省政府支持德阳建设高端装备科技城战略机遇，积极探索融合发展机制创新、政策创新、平台创新、模式创新，推动人力资源服务业向专业化和价值链高端延伸，促进制造业向智能化和服务化转型升级，以现代化产业体系构建促进高质量充分就业。

（二）基本原则

统筹兼顾，上下联动。统筹协调产业政策和就业政策，积极调动财政、金融、数据等多方资源，实现统合综效。加强市级统筹与县乡落实联动，因地制宜挖掘促融因素，理顺责任链条，确保试点任务层层落实。

市场主导，政府引导。遵循市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发人力资源服务业和制造业市场主体活力。更好发挥政府作用，强化宏观引导、政策支持和环境营造，消除制度壁垒，优化融合发展生态。

问题导向，精准施策。聚焦制造业“智改数转”过程中产生的结构性就业矛盾，现代服务业发展过程中人力资源供给不足，劳动力要素和数据要素市场化配置改革中高效有序流通等问题，打出政策激励、平台构建、精准服务系列组合拳，靶向根除病灶。

聚焦重点，纵深发力。聚焦服务制造业重点产业链、先进制造业集群等，推动人力资源服务从基础人事代理向战略规划、组织发展、人才梯队建设等核心环节纵深拓展，实现由点及面、层层深入的融合格局。

示范引领，分类突破。选择基础好、潜力大的区域、园区、企业和机构先行先试，形成可复制、可推广的经验做法，聚水成珠、串珠成链、以点带面，推动整体水平提升。

（三）主要目标

重点围绕德阳装备制造、材料化工等优势产业链和各区（市、县）地方特色制造业产业链，形成人力资源要素与数据要素两相融合，人力资源服务业与制造业两相促进的“两融”“两促”格局。打造一批招聘用工联合体、跨企业培训联合体和创新联合体，培育开发一批面向制造业转型、现代服务业发展人才需求的人力资源服务机构、产品，为“高端装备科技城”建设提供坚实人才支撑。到2027年，建成1-3个服务制造业特色产业园或专业性人才市场，引育聚焦装备制造、材料化工等制造业细分领域的专业化人力资源服务机构10家以上，全市人力资源服务业规模超过60亿元，专业技术人才总量突破12万人，形成人才引领产业、产业集聚人才的良性循环。

二、重点任务

（一）建立健全融合发展机制

1.建立“1224”工作机制。建立全市人力资源服务业与制造业融合发展试点协调推进机制。统筹人社、经信、商务、数据部门资源，建立“2+2”（即“制造业、现代服务业两大产业+人力资源、数据两大要素”）工作对接机制。常态化召开“政府部门、行业协会、人力资源机构代表、制造业企业代表”四方磋商会。（责任单位：市人社局，市经信局、市商务局、市数据局、市工商联等协调推进机制成员单位）

（二）完善融合发展政策体系

2.构建“1+N”政策体系。以推动人力资源服务业与制造业融合发展激励政策为统揽，围绕人力资源服务助推产业发展，制定人力资源服务与装备制造产业协同发展、人力资源服务助力制造企业智改数转等系列支持政策。加快释放人才强市“十条措施”政策潜力，畅通产教融合激励政策落实“最后一公里”。将人力资源服务纳入重点发展的生产性服务业予以扶持。（责任单位：市人社局，市委组织部、市经信局、市教育局、市商务局、市数据局）

3.完善金融扶持政策。统筹用好人才工作专项资金、产教融合专项资金、就业创业补助资金、创业担保贷款担保基金、中小企业转型资金等各类政策资金。鼓励金融机构依规开发适合人力资源服务业与制造业协同发展的金融产品，如知识产权质押贷款、人才贷等。（责任单位：市人社局，市委组织部、市教育局、市财政局、人行德阳分行）

（三）打造赋能产业升级载体

4.布局“嵌入式”人力资源服务。发挥省级人力资源服务产业园辐射带动作用，指导装备制造企业集聚的区（市、县）在产业集聚区建设人力资源服务业园区或站点，为园区企业提供集约化的入职办理、薪酬核算、基础培训、劳动关系协调等共享服务，降低中小企业管理成本；鼓励产业园区面向人力资源服务机构共享用工信息、开放活动空间、共建合作场景，实现机构与园区双向赋能。利用家门口就业服务站、高校就业创业指导服务站、零工市场、零工驿站等平台站点，探索通过政企合作，形成信息共享、服务共推的人力资源服务促进就业新模式。（责任单位：市人社局，各重点产业功能区、市经信局）

5.组建“德阳智造”用工保障联合体。整合制造业重点企业、产业园区、人力资源服务机构、行业协会、培训机构及中高职院校等多方主体，组建集用工对接、人才培养、服务保障、用工调剂于一体的招聘用工联合体，明确服务标准，协同推进用工保障服务。支持灵活用工平台（人力资源机构）针对劳动密集型企业集中、潮汐用工特征的重点用工企业，提供市场化、专业化、集约化的人力资源配置服务。（责任单位：市人社局，市经信局、市教育局）

6.创新“多模态”跨企业联合培训模式。大力引进具有“招工—培训—就业”全链条服务能力的人力资源机构，联合在德高校、职业院校、技工院校、企业等建设跨企业培训中心。探索建立“技能提升+人力资源服务+制造业企业用工”跨企业联合培训新模式，支持人力资源服务机构参与培训标准制定、课程设计等工作，同步提升训后就业率和用工满足率。（责任单位：市人社局、市经信局、市教育局，市工商联、德阳人才集团）

7.打造“科技+人才服务”创新生态。探索“创新主体＋人才寻访”新模式，定期收集德阳大学科技园、重点产业功能区入园企业高端人才需求，推动全市已建或在建国、省级重点实验室、制造业创新中心、人力资源龙头企业等协同发展，打造创新生态联合体。引育专注制造业高端人才寻访的专业化人力资源服务机构，或通过购买服务为德阳市各类科技创新主体引进“周末工程师”提供支持。（责任单位：市人社局、市科技局，德阳经开区、各重点产业功能区、市委组织部、市经信局）

8.升级改造装备制造专业人才市场。推动国家级装备制造专业人才市场建设纳入省级“十五五”行业发展规划和德阳市“十五五”发展规划重点项目。完善装备制造专业人才市场管理制度、运行机制，适时申报认定国家级装备制造专业人才市场。推进装备制造专业人才市场“线上+线下”同步升级改造，发挥装备制造专业人才市场对高端装备科技城建设支撑作用。（责任单位：市人社局，市发改委、市经信局）

（四）丰富拓展供需匹配场景

9.绘制人力资源供需“全景图”。收集全市人力资源服务机构产品清单和制造业特别是装备制造业、材料化工产业人力资源需求清单，分析形成“全景图”。完善“监测—预警—响应”体系，及时掌握制造业岗位数据，建立突发性缺工和大规模裁员预警处置机制，定期评估融合程度、服务效能与产业贡献。建立动态跟踪服务机制，定期回访收集人才需求信息，强化数据分析利用。（责任单位：市人社局，市经信局）

10.实施强链延链“育苗行动”。引导人力资源服务机构聚焦装备制造、材料化工产业急需紧缺人才和职业（工种）开展定向招聘、技能培训、服务外包业务等，聚焦产业链上下游拓展人力资源业务。推动制造业服务化转型，鼓励制造业企业剥离人力资源业务或取得人力资源服务许可，探索人力资源服务机构与制造业龙头企业合资成立人力资源公司。鼓励龙头企业向产业链上下游企业输出管理工具、培训体系等。（责任单位：市人社局、市经信局，市商务局）

11.“德智装备工匠+”品牌焕新工程。支持人力资源机构融入德阳产教联盟，融入技师学院集团“产、教、评”技能生态体系，为德智装备工匠提供职前服务，提升就业质量。深化产教融合，开展院校“师生企业行”等专项对接活动，对符合条件的订单班给予政策支持。组织“德智装备工匠”人力资源品牌参加国、省级人力资源服务活动，进一步提高品牌显示度。（责任单位：市人社局、市教育局，市经信局、市国资委、市工商联、德阳人才集团）

12.实施“百日千人”人力资源储备计划。摸清新建项目和新增生产线企业开工投产时间，建立新投产企业用工需求、新增生产线用工需求、用工储备、未来100天用工储备“四本台账”，改革创新制造业企业急需紧缺用工保障模式。引入市场化人力资源服务机构，按照年龄、技能水平等关键指标对入库人员进行科学、合理的分层分类，精准向重点企业提供急需紧缺用工保障服务。（责任单位：市人社局，市经信局）

13.推动区域人力资源协同发展。推动组建成德眉资制造业招聘联合体，定期邀请区域内制造业企业来德开展专场招聘、供需对接等活动。借力成都国际人才交流市场，推动德阳本土人力资源服务机构国际化转型。联合开展区域优质人力资源服务品牌认定，挖掘人力资源服务制造业典型案例，进一步丰富成德眉资人力资源服务产品目录。（责任单位：市人社局）

14.培育诚信人力资源服务机构。持续开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，完善人力资源市场监管机制，严厉打击招聘欺诈、虚假返费等典型违法行为。成立人力资源发展协会，广泛吸纳人力资源机构、制造业企业、大中专院校、技能培训学校等入会，按照公开、公平、公正原则开展诚信人力资源服务机构评选，强化人力资源服务机构信息对外公示，加强行业自律，规范行业发展。（责任单位：市人社局，市公安局、市民政局、市市场监管局）

（五）激发产业园区核心动能

15.打造“产才融合”特色园区。建设人力资源产业园人才技术交流、技能培训、劳动关系等平台，丰富完善政务、金融、税务、法律等服务功能。组建人力资源产业园保障用工联盟，整合园区各类资源，链接省内外专业化、定制化服务资源，为企业提供“一站式”人力资源服务解决方案。支持园区人力资源服务机构对接本地制造业出川出海项目，提供跨境人才招聘、外派管理与培训、国际劳务合规等全链条人力资源服务。（责任单位：市人社局，市商务局）

16.发挥产业园引领带动作用。支持旌阳、中江建设市级人力资源产业园，构建形成“一核引领、多点支撑”的产业园格局。依托产业园开展各类供需对接活动，定期组织开展HR培训、人力资源赋能制造业转型培训等，提升企业对市场化人力资源服务的接受度。鼓励园区机构积极融入德阳重大技术装备制造产教联合体、数字经济产教联盟等，助力产才融合。（责任单位：市人社局，市商务局、德阳人才集团）

（六）大力推动产业数字化转型

17.推动人力资源服务数字化转型。围绕职业教育、就业创业等领域，推动龙头企业建设综合性数字赋能平台，确保数据安全、合法条件下，贯通各行业领域数据，促进公共服务数字化、智能化升级。持续搭建西部人力资源服务创新创业大赛、人力资源服务业与装备制造业供需对接等活动平台，培育人力资源服务业创新生态。支持人力资源服务机构根据市场需求，开发招聘大模型、智能面试、虚拟现实培训、云服务等产品，推动人力资源服务业向专业化和价值链高端延伸。（责任单位：市人社局、市数据局，市委组织部、市教育局）

18.加快培育数字人才。全面梳理云上天府、德阳数字科创城等数字人才需求，“一园一策”“一企一策”专项引才。支持人力资源机构组织数字领域企业赴清华大学、北京邮电大学、电子科大等知名高校开展校园招聘活动。支持信息服务外包企业、动漫短剧企业等购买人力资源服务。（责任单位：市委组织部、市人社局、市数据局，市教育局、市文旅局、市科协）

19.拓展数字化转型应用场景。引导人力资源服务机构（含劳务派遣机构）通过购买数据要素服务获取制造业企业招聘用工需求等信息，精准提供服务产品。探索打造装备制造业人才、岗位等高质量数据集，开发岗位需求自动解析、人岗智能匹配、AI人力资源顾问等应用场景，推动在重点园区、链主企业率先应用。（责任单位：市人社局、市数据局，各重点产业功能区、市经信局）

20.推动中小企业数字化转型。建立服务型制造资源库，推动人力资源服务机构入库，支持在库机构参与中小企业数字化转型。引入岗位价值评估、工时定额、精益生产、劳动争议前端预防等人力资源服务，建设数字化人力资源管理平台，帮助企业提升人力资源管理效率。开展“聚智赋能·助企增效”系列培训，针对装备制造企业分层分类开展培训，全方位打牢企业转型人才基础。（责任单位：市人社局、市经信局，市商务局、市数据局）

21.实施“转岗再就业”行动。面向人力资源机构常态化开展“德阳就业伙伴”遴选更新，加强对制造业企业用工的指导与服务。针对受人工智能、“智改数转”影响的企业失业人员开展“转岗再就业”行动，支持人力资源服务机构提供转岗培训、人才测评、供需对接等再就业服务。加强现代服务业岗位挖潜扩容，打通人力资源从制造业流向服务业有序、高效就业渠道。（责任单位：市人社局、市经信局，市商务局、市数据局）

三、实施步骤

（一）项目准备阶段（2026年4月底前）。结合国、省相关要求和我市实际，研究制定实施方案，明确任务和措施，细化责任分工，召集市级相关部门、各区（市、县）人社局、德阳人力资源服务产业园、相关企业、院校集体研究。

（二）项目实施阶段（2027年9月底前）。定期召开工作推进会，调度各项目推进情况。各项目牵头单位制定具体工作方案，组织推动项目实施。

（三）评估验收阶段（2027年12月底前）。2026年底组织中期验收，2027年四季度组织总体验收，总结成效、固化经验，推动形成示范效应。

四、保障机制

加强组织领导。强化对试点工作的总体调度，定期召开联席会议，按时序推进试点任务。各区（市、县）参照建立相应工作机制，协商解决推进过程中的问题。各重点产业功能区积极配合项目实施，提供必要的人力、物力支持。加强跟踪调度。引入人力资源领域、制造业领域专家，为试点工作提供政策咨询、技术指导和决策建议；定期组织相关部门、行业专家深入企业开展调研诊断，帮助企业解决协同发展过程中遇到的实际问题。加强宣传引领。运用新媒体矩阵加强政策措施、成功案例和工作成效宣传。定期举办人力资源服务业与制造业协同发展经验交流会、研讨会等，邀请行业专家、企业代表分享成功经验和创新做法。及时梳理总结试点工作的亮点和创新点，形成可复制、可推广的经验模式。

（此文内容有部分删减）